医疗资源下沉基层的政策大方向下，基层医疗市场潜力释放持续加速。在医疗设备采购整体回温中，基层设备市场成为重要升温“地带”之一。

01

大批基层医院转型

科室设置和设备配备全面升级

近日，国家卫健委、国家发改委等十三部门发布《关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见》（以下简称《意见》），对乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站等医疗机构提出一系列布局建设要求。

文件明确，到2027年，乡镇、街道建制基层医疗卫生机构全覆盖，行政村和社区基本医疗卫生服务全覆盖，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点，基层医疗卫生机构基础设施条件明显改善。到2030年，基层医疗卫生机构布局更加均衡合理，远程医疗和智慧化服务基本普及，基层医疗卫生服务更加便利可及。到2035年，基层医疗卫生机构布局建设和防病治病健康服务能力与以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴发展更相适应，更好服务城乡居民高品质健康生活需求。

根据《意见》，原则上在每个乡镇办好一所卫生院、一个行政村设置一所村卫生室、在每个街道办好一所社区卫生服务中心。

要求根据实际需要在县城之外重点选建1~2个服务人口较多、距离县医院较远的中心乡镇卫生院，使其逐步达到二级医院服务能力。要优先加强基础薄弱地区和边境地区的乡镇卫生院建设。提升服务人口较多的村卫生室装备条件和服务能力。要加强边境和民族地区村卫生室建设。

未设置社区卫生服务中心的街道，优先将辖区内的政府办一级医院转型为社区卫生服务中心，辖区内没有政府办一级医院的，应按标准新建，或者将辖区内其他医疗卫生机构转型为社区卫生服务中心。适当扩大服务人口多、离社区卫生服务中心较远的社区卫生服务站规模，提高其服务能力水平。此外，注重发挥诊所、门诊部等作用，进一步满足群众个性化、多样化就医需求。

《意见》既强调要加强机构建设，也要求加强服务能力建设。要求依托紧密型医联体，加强县乡一体、乡村一体和城乡联动，推动以人员为核心的医疗卫生资源向基层下沉，做好巡诊派驻和延伸服务。加快推进县域内医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应等资源共享中心建设，实现基层检查、上级诊断、结果互认。

实施医疗卫生强基工程，健全基层医疗卫生机构科室设置和设备配备，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力。

基层医疗设施建设升级推动我国医疗整体水平的关键。在2025年政府工作报告中，“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程”被写入其中。

日前，十四届全国人大三次会议举行的民生主题记者会上，国家卫健委主任雷海潮表示，强基层方面，今年要进一步推动紧密型县域医共体，实现90%以上的县域达到紧密型标准，到2027年底，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。国家卫健委将督促指导各地进一步提升和更新基层医疗卫生机构设备设施水平，优化改善看病就诊的条件。 

今年年初，国家发改委明确去年安排100亿元支持紧密型县域医共体建设，为县级医院和乡镇卫生院更新CT、B超、血液透析等医疗设备；实施病房改造提升行动，改造升级2—3人间病房3万间。

按照国家新的强基工程要求，今年大批基层医院将迎来转型、改造和升级，设备更新迭代的需求将进一步落地。

02

阶段性错配影响逐渐出清

县域医共体设备市场迅速升温

赛柏蓝器械查询发现，仅近一个月内，中国政府采购网关于“县域医共体”的医疗设备相关招采就有近50个，包括浙江、黑龙江、山西、四川、江苏、新疆、河南、福建、宁夏、湖北、山东等地。

4月1日，国家卫健委发布《乡镇卫生院医用装备配置标准》，明确自2025年10月1日起施行新版标准。其中包括无创血压测量设备、监护设备、心电图机、超声诊断仪等22种通用医用装备‌，以及涵盖急诊（抢救）室、内（儿）科、外科、口腔科、康复医疗科、全科医疗科、检验科等16个科室的115种专用装备。

据医装胜数统计，目前县级医院医疗设备采购规模在公立医院中约占26%，采购规模同比增速逐月递增，第一季度同比增长52.48%。

（2024-2025年3月国内公立医院医疗设备采购规模及县级医院占比季度变化）

（图：医装胜数）

伴随县域医共体大量订单下发，巨头围绕基层市场这块巨型“蛋糕”展开新一轮较量，尤其是性价比更高的国产器械巨头。而在这场较量中，面对县域医共体远程诊疗和检验结果互认以及智能辅助诊断等需求，设备的软硬件迭代和功能拓展成为竞争关键。

迈瑞董事长李西廷在迈瑞2024年报中提到，数智化技术，如远程医疗和AI，可以打破资源分布不均的局面，提升医疗可及性，在优化基层医疗、提高诊疗效率方面有很大的潜力。

目前，“迈瑞智检”以设备互联为基础，深度融合设备信息，围绕“人、机、料、法、环”五大要素，与检验流程深度融合，一站式解决医学实验室复杂管理要素和信息孤岛带来的管理多头对接、低效和质量难以标准化、智能化的难题。

在XR市场，2024年联影导入市场的 uDR Aurora 智能 DR 系统通过三大创新实现“三甲级影像基层化”：AI 动态摆位导航技术，利用毫米波雷达与深度视觉融合感知，使常规病症的筛查准确性和效率大幅提升；配套的远程质控平台帮助基层医生快速完成影像诊断，有效缓解了专业人才短缺问题，让乡村医师可一键获取标准三甲级影像，显著简化了基层医疗机构的技术操作门槛。

开立医疗在2024年报中披露，其便携家族新加入的中高端便携彩超 X11和E11，凭借轻量化设计与多科室适配能力，通过多元化渠道覆盖基层医疗机构、急救场景及移动诊疗需求，进一步扩大用户群体与市场空间。

外资企业也在基层医疗市场给予高度关注。如美敦力在基层医疗市场已经覆盖近800个区县、1300家医院。到2033年，美敦力计划将服务的基层医疗机构数量翻倍。

在大批订单需求激发下，医疗设备行业整顿与设备更新政策所带来的需求释放阶段性错配影响逐渐出清，基层市场正在成为设备市场的“红温区”。